“城乡统筹发展”与小城镇总体规划的应对
城乡矛盾历来是我国经济发展的一对主要矛盾，如何协调两者的关系，缩小彼此之间的差距，是各学科长期致力于研究的热点问题。从规划层面而言，小城镇直接面对广大乡村地域空间，小城镇总体规划是协调城乡关系的最基层衔接点。因此，笔者拟以小城镇为研究对象，结合笔者参与的大量小城镇总体规划实践，在对小城镇总体规划传统思路进行剖析的基础上，以城乡统筹新发展观为指导，对城乡关系进行重新思考与界定，提出城乡发展应相互协调与融合的观点，并将其应用于小城镇总体规划中，使编制小城镇总体规划的思路与时俱进，克服传统规划产生的弊端，适应城乡发展的新趋势。
1、对象与范围的界定
1.1对象
小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，其不定性导致了人们对小城镇范围的理解存在分歧（目前人们只在小城镇包含建制镇这一点上取得统一认识），这些分歧主要有两方面：①是否包括小城市；②是否包括没有设镇建制的乡集镇。由于本文主要涉及到对城乡关系与总体规划的研究，我们一方面要考虑到小城镇与乡村直接联系的紧密性，另一方面也要考虑到随着全国城镇体系规划工作的相继开展，总体规划中的小城镇主要是指城镇体系规划中确定的建制镇。因此，本文将小城镇界定为：对周边农村区域有确切影响的建制镇，不包括小城市及没有设镇建制的乡集镇。
1.2范围
在我国一些经济发达地区，随着乡村人口非农化和乡村地域综合化发展，以及城市发展生态化和城市地域空间的扩张，城市与农村的分界日趋模糊，城镇和农村地域相互渗透的作用增强，形成了连片的城市化区域，即城镇密集区。这些地区城镇与乡村差距不大，因而在小城镇总体规划中出现了将镇区规划和镇域规划合二为一的做法，即明确镇区规划区范围为小城镇功能区范围，覆盖小城镇的整个行政区域，如我国长三角和珠三角的一些小城镇。而在我国大部分地区，城镇与乡村的发展差距仍然比较明显，乡村相对比较贫困。本文讨论的城乡关系与小城镇总体规划主要是针对我国大量存在的城乡二元化比较明显的地区而言的，小城镇总体规划包括镇区规划和镇域规划两部分，镇区规划区为建制镇辖区，镇域规划区为建制镇行政区域。
2、传统规划思路
2.1规划特征
目前，我国小城镇总体规划主要以镇区规划为重点。在规划内容上，总体规划侧重于镇区性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面，涉及面比较广。镇域规划的内容主要包括村镇体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施规划，而对镇区与周边农村地域联系的分析和研究则深度不足。就成果而言，无论是规划说明书还是规划图件，镇区规划都要比镇域规划详尽得多。规划审批与实施也主要围绕镇区规划展开，镇政府的资金也基本投向镇区建设，镇域规划形同虚设，只是被作为总体规划中的一个组成部分而被完成，镇域规划蓝图成为镇区规划的“附属品”。镇域规划不被重视，使得总体规划对整个镇域空间资源没有起到合理配置的调控作用。
总的来说，现状小城镇总体规划具有几个特点：突出镇区规划，弱化镇域规划；与广大农村腹地结合不紧密；忽视城镇与农村的相互联系和融合。
2.2规划动因
2.2.1理论意识
结合一些学者的研究，笔者认为，现状小城镇总体规划的思路主要建立在城市化与增长极理论关于空间集聚的内核基础上。
（1）城市化集聚观。对于城市化的概念，由于人们认识角度不同而各有不同的理解。人口学家Christopher Wilson在其主编的《人口学辞典》中对城市化所作的解释为“居住在城市地区的人口比重上升的现象”。经济学家认为，城市化是各种非农产业发展的经济要素向城市集聚的过程。地理学家则认为，城市化是居民聚落和经济布局的空间区位再分布，并呈现出日益集中化的过程。社会学家则把城市化看成是人们的行为方式和生产方式由农村社区转向城市社区，并由此引起各种社会关系变化的过程。城市化指标的测度主要有三种方法：一是城镇非农业人口占总人口的比重，二是城镇人口占总人口的比重，三是城市用地比重指标等。无论是从概念上还是从测度指标上都可以看出，城市化普遍被理解为要素在城镇空间的集聚，且城镇规模越大，相应的城市化水平越高。
（2）增长极理论。1957年，法国地理学家J.Boudeville和其他许多学者一起将经济学家提出的“产业极”概念引入地理空间，他把增长极与极化空间、城镇联系起来，认为增长极是指在城镇区配置不断扩大的工业综合体，并将原来为某种推动型工业的“极”与地理空间上产生集聚的城镇这个“增长中心”相结合，提出投资应集中于增长中心，进而通过这个中心向周围地区辐射，达到区域协调发展的目的的理论。
集聚理论具有其合理的一面，然而，空间集聚理论尚有一定的局限性，不同区域推行增长极战略的效果存在差异。城乡二元化地区由于产业之间缺乏关联效应，小城镇推进型产业与当地产业无紧密联系，基础结构落后，无适宜的外部环境。因此，增长极战略不完全适合贫困的乡村地区，如要在这些地区培育小城镇增长极，就必须同时重视区域内的经济联系与空间联系，否则容易造成增长极“飞地”经济的现象。
2.2.2政绩驱使
依照我国《城市规划法》，小城镇总体规划由镇政府负责组织编制。由于受政绩的利益驱动，一些基层官员不顾发展规律，片面强调做大镇区规模，重“外延”，求“大”求“高”，不切实际盲目攀比，搞形象工程。
2.3后果与弊端
由于空间所“关心”的主体为镇区，这就导致出现了小城镇的规模过度扩张，而外围农村地区则相对不景气，城镇经济发展以牺牲农村经济增长为代价等不合理和不协调的现象。很多地方出现了“盲目”的造城运动，镇区脱离实际，规模过大，发展速度过快，出现了大量占地较多的公用设施、超规模的基础设施（如宽马路、大广场）及大型工业园区，进而导致了土地、资金等资源的浪费和闲置，农村生态环境遭受严重破坏。城乡二元化仍然突出，小城镇并没有起到规划预期中的对周边农村地域的扩散带动作用，这与总体规划的预期目标相违背。
城市管理综合行政执法局工作计划ppt
20xx年，全局工作以党的xx大、市委经济工作会议精神和群众路线教育实践活动要求为指导，紧紧围绕市委、市政府“挺进三十强，再创新辉煌”战略目标和工作部署，坚持“三个一个样”和“六个基本看不见”标准，着力创新体制机制，切实加强队伍建设，深入实施最严格、最精细、最到位的城市管理措施，构建城市管理新常态，促进市容市貌全面提质，实现城市管理水平再提升。
一、突出长效管理，深化体制机制改革
1、完善城市管理体制机制，形成工作合力。一是建立街道、社区、公安、城管等多部门、单位共同参与的城市管理联动执法机制，形成齐抓共管格局。二是建立以街道、社区为主的违法建设巡查防控机制，充分发挥属地管理作用。三是将管理触角延伸至背街小巷，确保覆盖面更广，管理更精细。
2、创新网格管理。一是邀请社会人士、抽调中层骨干成立专门考核队伍，明确分工和任务。二是建立网格管理问题库，台账管理，定期销号。三是建立街道、社区、监控中心联动机制；加强网格化检查考核，并将考核结果报整治办运用，实现考核结果运用化。
3、深入落实“门前三包”责任制。对“门前三包”考评机制进行修订，实行差异化考评，强化责任追究，实施月讲评季公布季执法，促进街道、社区及部门履职，积极开展“示范社区”、
“示范街道”试点和评先工作，加大资金投入力度，确保“门前三包”全面落实，取得实效。
4、创新市场化改革。逐步扩大“两清一保”市场化范围，试行“牛皮癣”治理市场化，确保城区环境卫生提质提量。
二、坚持最严执法，深化“五项”专项整治
深入实施“最严城管令”，持续开展最严执法，对重点整治项目实行顶格处罚，强力规范市容秩序，确保城市环境再提质。
1、开展市容秩序最严整治。以“攻坚大行动”为抓手，强力规范市容秩序，基本杜绝店外经营、占道经营和乱张贴、乱悬挂、乱挖掘等城市乱象；按照“堵疏结合”原则，以便民和满足需求为目标，合理增加夜宵摊担疏导区、流动摊担疏导区和季节性水果疏导点；坚持对乱扔垃圾行为实行50元的“最严处罚”，纠正不文明行为，提高市民文明意识；探索建立盲人算命疏导区，解决北正中路和人民路盲人算命占道影响市容问题。
2、开展渣土扬尘最严整治。一是成立渣土管理专门队伍，明确职责，强化日常监管，加大查处力度，巩固和深化渣土扬尘治理成果，切实减少污染现象发生。二是强化渣土管理，要求做到“四个一律”，即无规范洗车平台、专人洗车落实不到位的一律不审批；有黑车参与渣土运输的一律不审批；渣土运输车辆超载、渣土撒落、车身不净、黑车进行渣土运输的一律查扣；有违规行为、有被查扣车辆的工地一律停工。三是建立装土点、倒土点、运输线路“两点一线”的监管机制，对建筑工地、渣土运输企业的违规行为严格执法。
3、开展人行道最严整治。重点清理人行道和门店前杂物，对违规停车进行查处，并实行“即锁迟开”措施，并对屡教不改的违停车主采取将车辆拖离现场的措施，并定期在媒体曝光，减少违停现象，确保人行道畅通。
4、开展户外广告最严整治。一是严格管理标准，对新设户外广告、招牌严格审批把关。二是加强巡查监管，依法清理主次干道喷绘广告、背街小巷破损广告，禁设高空广告，消除安全隐患，确保户外广告管理更规范。
5、开展违法建设最严整治。加大宣传力度，营造拆违控违高压态势；进一步完善防控机制，调动一切力量，以重点项目、市政工程、消防安全、群众举报的违法建筑为重点日夜开展巡查，对违法建设及早发现及时拆除；围绕违法建设多发领域及时组织拆违行动，确保在“零新增”的基础上实现“减少存量”。
三、围绕创卫目标，完善基础设施建设
1、推进数字化城管平台建设。对数字化城管平台进行维护、升级，有效发挥城市管理监控指挥中心“主动发现，精确指挥，处置快速，有效监督”的作用，凝聚部门工作合力，提升管理效率，形成齐抓共管的工作格局。
2、推进环卫基础设施建设。一是按照国家卫生城市标准配套建设垃圾中转站，完善城区垃圾收集点建设和果皮箱设置。二是添置和更新一批清扫、清运车辆，提高机械化作业水平。
3、推进病媒生物防制设施建设。一是按照创建国家卫生城市要求，加强病媒生物防制设施建设，完善“三防”设施，扎实开展“除四害”工作。二是加强工作人员培训，熟悉病媒生物防制业务，进一步完善创建资料，确保达到国家卫生城市标准。
四、创新宣传方式，努力增强市民意识
1、创建管理示范项目。一是在各辖区创建市容市貌管理示范街1条，创建“门前三包”示范社区2个，病媒生物防制示范小区2个。二是按照“杜绝新增、拆除存量”原则，创建1条户外广告招牌管理示范街。
2、创新社会宣传机制。一是设置大型户外宣传广告50面以上；制作1000张公益广告宣传画张贴到公交车、出租车、班线客车上。二是成立宣讲团，组织开展“进机关、进学校、进社区、进企业”四进活动，发放“门前三包”、拆违控违、“最严城管令”等宣传资料，宣讲城市管理法律法规，牵手学生上街宣传纠违。三是各中队利用宣传车进行流动宣传，适时印发公开信，重大城市管理活动向手机用户发送公益信息，全年组织设点宣传4次以上。四是组织“城市管理我体验”主题活动，邀请网友、市民、公务员等各界人士体验城市管理工作，为城市管理工作建言献策。五是开展“向不文明行为告别”主题活动，组织发放车载垃圾桶，倡导文明新风尚。
3、创新媒体宣传机制。一是在**日报适时开辟“创建国家卫生城市”、“拆违聚焦”、人行道停车“曝光台”等专栏，对城市管理重大行动进行深度报道，每月刊登城市管理新闻4篇以上。在版面头条、“关注”栏目对热点问题进行聚焦，并作专题专版报道或系列报道、跟踪报道，一年不少于10篇。二是以执法整治、创国家卫生城市、队伍建设等为重点，制作不少于2个专题片，在电视台黄金时段播出。三是充分利用好《交广新闻》等栏目播出新闻30条以上，加强**城管网站建设，及时更新网站内容。在**“民声通道”、**论坛上及时处置投诉、回帖，做到“三个”；做好对上宣传，及时向《政府工作》、《**工作》、《城市管理》等上级刊物及媒体报送信息和调研文章，推介我市城市管理经验及成效。
五、落实党建责任，打造一流干部队伍
以党建工作为龙头，抓好学习教育、作风建设、队伍管理，规范执法行为，提高工作效能，巩固**市学习型组织示范单位、**市“青年文明号”等创建成果，树立城管良好形象。
1、强化学习提素质。一是扎实践行群众路线。深化群众路线教育实践活动，切实整改“四风”突出问题，增强党员干部政治思想素质，树立为民服务的宗旨意识。二是创新学习活动。开展以“敬业”为主题的《经典讲坛》学习活动和工会牵头组织的劳动竞赛、技能竞赛、文体竞赛等活动，创建学习型党组织和学习型机关，打造具有**特色的城管文化。三是开展党员进社区活动。以在职党员进社区作为党建工作重点，按照党员百分制考评与年度绩效考核要求，发挥社区管理优势，将该项工作与群众工作、业务工作紧密结合，统筹推进。四是注重业务培训。通过开展执法业务竞赛考试，提升队员素质；定期开展园区、建制镇队员业务培训活动，分批次、分阶段抓好业务培训工作。
2、严明纪律优作风。一是落实领导联点制。班子成员带头践行“一线工作法”，定期联系各中队、科室负责人，广泛开展谈心谈话活动，及时了解干部职工思想动态。二是加强廉政建设。实行重点岗位、重点人员、项目工程建设人员谈话制，定期开展支部书记党作风建设和履行落实基层党建责任制情况述职，层层推进党风廉政建设和反腐工作；通过开展岗位廉政教育、典型示范教育、案例警示教育和政策法纪教育，推进惩治和预防腐败体系建设，提高基层防腐拒变意识。三是建立激励机制。开展季度“明星队员”评选、年度“十佳队员”评选、**市“青年文明号”创建等活动，激发干部职工工作积极性。四是开展作风整顿。对管理失职、政令不畅等问题启动问责机制；成立专门队伍，指派项目监督特派员，加强项目运转长效监督；定期开展作风纪律明察暗访以及作风纪律专项整治，严格实行定岗定责制，遏制违纪行为发生。
3、维护稳定保安全。一是高度重视安全生产和综治维稳工作，与各部门签订责任书，明确各单位安全生产、计划生育、综治维稳责任。二是严格实行安全生产领导带头检查制、领导联点制和领导责任追究制，发现一例整改一例，确保无安全生产事故和不稳定事件发生。
4、严督真考抓管理。一是进一步优化绩效考核。完善目标考核机制，强化动态管理，重点是比作风、比实绩，促使局属各单位工作有序推进。二是坚持厉行节约，严抓“三公”经费管理，切实降低“三公”经费开支并及时进行公示。
城镇体系的职能结构规划
(一)域镇体系职能结构规划的层面
第一层面 是从区域城镇体系总体职能这一层面进行分析研究.
第二层面 是从较大的规划区域内划分出次一级的分区进行分析研究.
第三层面 是具体研究确定每一个城镇的职能类型与组合.
(二)城镇职能分类
1.具有多种职能的综合性中心城市.凡是县城及县以上的区域政治,经济,文化中心都是这种类型,具体又可分为全国性的,大区域的(省际),省域,地级市域,县域中心城市.
2.某种或某几种职能较突出的专业化城镇. 在省域和跨省的城镇体系规划中,往往把一些专业化职能突出的城市,规划为各具特色的专业化城市,而作为地域中心的作用则退居次要地位.
(三)规划城镇体系职能结构的基本方法
1.分析各城镇的现状职能类型组合,分别计算各城镇的三次产业结构(包括产值和就业结构,下同),工业部门结构,第三产业部门结构.
2.对主要城镇,进一步分析其职能在区域中的地位作用.
3.中心城市和副中心城市,还要分析在高一层次区域以至在全国的地位作用.比较上述2的指标在省域,省际或全国的位序,一些拳头产品的市场占有率.
4.规划期发展条件变化分析.
5.城镇体系职能结构规划的基本思路:
一是要针对职能结构的特点和问题,根据区内外劳动地域分工的原理和区域发展战略,建立起新的城镇职能分工体系. 二是要完善城镇的职能层次分级. 三是进一步确定规划期各城镇的职能类型组合.
